为提升全县田间排水能力，降低灾害风险，促进农业产业可持续发展，县水利湖泊局组织起草了《秭归县田间排水设施建设“共同缔造”行动方案（2025-2026年）》，现将征求意见稿予以公布，请广大市民朋友和社会各界于2024年12月23日前通过信函、电话和电子邮件等方式提出宝贵意见和建议。
邮寄地址：秭归县茅坪镇丹阳路21号（秭归县水利和湖泊局），信封上注明“征求意见”字样。
邮政编码：443600
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电子邮箱：819552690@qq.com，邮件主题请注明“征求意见”字样。
附件：秭归县田间排水设施建设“共同缔造”行动方案（2025-2026年）（征求意见稿）
秭归县水利和湖泊局
2024年12月16日
秭归县田间排水设施建设“共同缔造”行动方案（2025-2026年）（征求意见稿）
为提升全县田间排水能力，降低灾害风险，促进农业产业可持续发展。现结合我县实际，制定田间排水设施建设“共同缔造”行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升田间排水能力、降低灾害风险为目标，深入贯彻“共同缔造”理念，坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，按照“先建机制、后建工程，统筹资金、以奖代补”的工作路径，因地制宜、精准实施，加快完善田间排水设施，建立有效管护机制，最大限度地减少自然灾害损失，确保农业增效、农民增收。
二、工作目标
通过两年努力，在田间排水不畅区域，新建、维修排（截）水沟12万米，配套完善沉砂池、跌水等设施，提高田间排水效益，有效防止洪涝灾害和水土流失。其中，2025年新建、维修排（截）水沟5万米；2026年新建、维修排（截）水沟7万米。到2026年，基本建成全县田间排水沟渠网，健全管护机制。
三、建设标准及奖补政策
（一）分片规划，沟渠连通。由乡镇人民政府牵头，以行政村为单位，按照果园坡面自然径流流向，分片整体规划田间排水沟。规划布设制定方案，原则按照防御10年一遇1h最大降雨量洪水标准设计，横向截排水沟和纵向排水沟应有序对接，纵向排水沟的终端应与自然沟渠或现有排水沟渠无缝衔接，过公路部位应埋设涵管，坡度较大的排水沟，应根据实际情况设置跌水和沉砂池。在地质灾害隐患点范围内要布局合理，减少扰动和加载，防止加剧变形。在群众自愿条件下，可在规划建设的纵向排水沟旁增设沟带路，确保田间排水沟渠连通，排水通畅。
（二）分级建设，严格标准。新建田间横向截排水沟原则按照过水断面300mm×300mm标准建设，分开挖土坎沟、浆砌（砖砌）沟、树脂U型槽沟、预制U型槽沟四种类型，由农户（农业市场主体）自愿自主建设，先建后补，验收后奖补。新建田间纵向排水沟，由村委会牵头，可根据自然承雨面积，按照过水断面300mm×400mm、400mm×500mm、500mm×600mm三种标准规划建设浆砌排水沟。需增设人行步道的，原则上步道不宽于800mm。对田间破损排水沟开展维修，原则上不提高标准，查漏补缺，恢复通水功能；新建其他规格纵向排水沟，严格按项目基本建设程序谋划申报推进实施。
（三）分类奖补，统筹推进。通过共同缔造建设的田间排水沟实行分类奖补，奖补资金由县级统筹，统筹资金不得用于征地和青苗补偿。农户自愿自主建设的横向截排水沟按照土坎沟3元/米、浆砌（砖砌）沟70元/米奖补到户或补贴树脂、预制U型槽。由村委会组织实施的纵向排水沟分别按照100元/米（300mm×400mm）、150元/米（400mm×500mm）、200元/米（500mm×600mm）的标准进行奖补，纵向排水沟渠配套建设沟带路的增加奖补资金60元/米。在规划实施区域内需维修沟渠的由村制定方案，报乡镇审核，采用“一事一议”方式奖补处理。
（四）分村管护，适当补贴。田间横向截排水沟由农户自主管护。新建田间纵向排水沟管护由村负责制定方案，确定管护人员，建立管护机制，落实管护措施，全年排水畅通。每年汛期结束后，由乡镇政府组织考核，申报维修补贴资金，对工程损坏或人为破坏的沟渠，不补贴维修资金，由乡镇人民政府、村委会协调督促修缮，损坏严重依法依规追究责任。县统筹资金对新建排水沟按照每年3元/米补贴到村用于排水沟维修管护。
四、工作程序
（一）宣传政策，发动群众。由乡镇村负责，组织召开群众会、屋场会、片区会等多种形式宣传田间排水设施建设“共同缔造”行动方案，让群众明白为什么要建、怎么建、如何管、补多少，充分激发群众的积极性和主动性。
（二）共商共谋，制定方案。各乡镇人民政府统筹，村委会具体负责，根据农户（农业市场主体）自愿申请情况，制定分片整体规划建设方案、资金筹措方案和管护方案，经讨论，农户签字认可后报乡镇人民政府审核，审核同意的方案由乡镇人民政府每年2月底前报县水利湖泊局会同相关单位审核备案。县级会审后的方案及时反馈乡镇人民政府，由村委会负责及时在规划建设区张榜公示。
（三）共建共管，合力推进。根据方案要求，由农户自主建设管理田间横向截排水沟；由村委会组织、群众参与新建（维修）田间纵向排水沟，并落实好管护责任人。建设过程中严格标准、严守质量，做好安全管理工作，各乡镇农业农村服务中心负责技术指导。
（四）验收共评，确保绩效。每年11月20日前，由镇村组织群众代表、乡镇农业农村服务中心及相关单位、部门共同参与现场验收，对工程量、质量和管护效果按规定据实核定验收，验收结果在建设区张榜公示至少5天。每年11月底前，由县水利湖泊局组织发改、财政、县农业农村局等部门对镇村验收结果随机抽取不低于20%的工程进行复核，复核结果无异议的，以乡镇村验收结果为准，复核结果有较大异议的，聘请专业第三方开展验收。
（五）资金统筹，奖补兑现。由县水利湖泊局和县财政局统筹全县相关部门资金，于每年12月底前在建设区内公示资金兑现结果后兑现奖补资金。农户自主建设的田间横向截排水沟，资金直补到农户惠农卡；由村委会组织实施的纵向排水沟，奖补资金由国库集中支付到村。
（六）收集资料，规范建档。村委会负责建设全过程资料收集，包括但不限于宣传发动、群众申请、方案、公示、协议，实施前中后现场图片、验收表格、资金兑现等方面资料。资料一式三份，村委会存档一份，报乡镇人民政府和县水利湖泊局各一份。
五、保障措施
（一）强化组织领导。田间排水设施建设“共同缔造”工作坚持党建引领、政府引导、群众主体、村委会负责、相关部门协同配合的工作机制。县委县政府成立农田排水设施建设专项工作机制小组，由县长任组长，县委副书记、常务副县长、分管副县长任副组长，县政府办公室、县委社会工作部、县发改局、县财政局、县水利湖泊局、县农业农村局、县自然资源规划局、县交通运输局、县应急管理局、县林业局、县审计局、各乡镇人民政府主要负责人为成员。专项工作机制下设办公室，办公室设在县水利湖泊局，由县水利湖泊局局长兼任办公室主任。办公室负责统筹协调、指导督促等工作。各乡镇、村委会按照共同缔造的理念，组织受益村民参与实施。
（二)强化宣传引导。各级各部门要做好政策解读，让群众理解认同“共同缔造”“以奖代补”建设田间排水设施的条件、标准和政策。充分认识田间排水设施建设的重要性和紧迫性，增强群众参与意识。加大对先进典型案例的选树推介，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。建设维修工作中发生的矛盾纠纷由乡镇人民政府负责统筹处理。
（三）强化统筹协调。专项工作机制办公室负责收集乡镇意见，经讨论后制定年度指导性实施计划，细化技术要求和验收标准，开展指导督促，统筹协调相关部门开展工作。县水利湖泊局、县农业农村局、县发改局、县自然资源规划局、县交通运输局负责积极对上汇报争取政策、资金，县财政局负责统筹农业农村、乡村振兴、水利移民、以工代赈等方面资金，保障奖补资金兑现。乡镇人民政府负责申报审核、监督实施、组织验收。村委会负责组织具体实施。
（四）强化跟踪问效。将田间排水设施建设纳入年度目标考核体系，对完成任务好的乡镇和村给予项目奖励。在工作推进中，各地各部门要坚持标准和程序，强化资金管理，严禁弄虚作假，严禁挤占、截留、挪用、套取奖补资金，严禁重复享受政策。严禁新增村级债务。对弄虚作假、骗取奖补资金的，依法依规严肃追责问责。
（五）强化长效管护。建立健全沟涵渠管护责任体系。农户房前屋后和责任田横向沟渠由农户自主管护；自然沟渠和纵向排水沟由各乡镇、村落实属地管护责任；引水等功能性水渠由各乡镇指导使用或受益主体落实管护责任。坚决杜绝铲平沟渠恢复耕种情况的发生。定期对排水设施进行检查和维护，定期清淤疏浚，确保其正常运行和发挥作用。
本方案自印发之日起施行，至2026年12月31日止。由县水利湖泊局、县财政局负责解释。
2024年12月16日至12月23日，我局在政府网站公开向社会征求关于《秭归县田间排水设施建设“共同缔造”行动方案（2025-2026年）（征求意见稿）》修改意见，截止2024年12月23日公示期结束，未接到反馈意见。