按照程序和要求，现将《秭归县人民政府强耕地复垦利用防止再次撂荒的通知（征求意见稿）》向社会进行公示，现面
向社会公开征求意见。
公示期为2024年4月3日至9日，共7天。在公示期内，任何单位和个人对公示内容有异议，可以提出书面意见。单位意见须加盖公章，个人意见须署真实姓名并留联系方式。
联系人：李洁，联系电话：13886703821
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附件：《秭归县人民政府强耕地复垦利用防止再次撂荒的通知（征求意见稿）》
秭归县人民政府关于加强耕地复垦利用
防止再次撂荒的通知
（征求意见稿）
各乡（镇）人民政府、县直有关单位：
2023年以来，各地大力开展耕地流出问题整改，找回了大批流失的耕地，守住了耕地保护的红线，为全县的粮食安全奠定了基础。为巩固耕地整改成果，充分发挥耕地属性，有效遏制再次撂荒，促进农业生产发展，现就耕地复垦利用通知如下：
一、充分认识耕地复耕的重大意义
耕地是粮食安全的命根子，习近平总书记指出，耕地是我国最为宝贵的资源，要像保护大熊猫一样保护耕地。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。这一重要指示充分体现了总书记对耕地保护的高度重视和对解决14亿人口吃饭问题的为民情怀。我们要把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，既要坚决加强流失耕地整改，又要防止耕地再次撂荒，采取有力措施，统筹好耕地复垦利用，把有限的耕地资源用好。
二、加强宣传引导，提高农民自发耕种的主动性
《中华人民共和国土地管理法》规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。《中华人民共和国粮食安全保障法》规定，县级以上地方人民政府应当因地制宜、分类推进撂荒地治理，采取措施引导复耕。我们要充分利用传统和新媒体，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规，做到家喻户晓人人皆知，让广大农民群众自觉珍惜耕地、用好耕地，充分发挥农民自觉耕种的主动性。
三、规范土地流转，促进规模化经营
完善农村土地流转服务，健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿原则，采取出租（转包）、入股等方式流转耕地经营权，引导长期外出务工、家中无劳动力的农户流转耕地经营权。加强农村耕地承包经营权纠纷调解仲裁，解决农民后顾之忧。加强耕地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，耕地经营权受让方要依法合理利用耕地，不得闲置荒芜耕地，禁止改变耕地的农业用途。农业农村部门要加强耕地流转工作的指导，将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束管理，对抛荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除经营权流转合同的，发包方有权要求终止耕地经营权流转合同。
四、加强指导服务，发展社会化经营
加强社会化服务组织的培育，坚持政府引导、市场主导的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大新型经营主体和服务主体，探索“土地股份合作+全程托管服务”或“支部引领+社企合作+全程托管”等模式，推广全程式、菜单式服务，为外出务工和无劳动力耕种的农户提供全程托管服务。
五、严格执法监管，探索耕地退出机制
《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，“承包经营基本农田的单位和个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田”。《湖北省土地管理实施办法》第十八条规定，“任何单位和个人不得闲置土地、荒芜耕地。承包经营耕地的单位和个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回该耕地的承包经营权，重新发包”。村集体经济组织应加强耕地撂荒的监管，督促承包耕地的单位或个人及时复耕，对连续撂荒二年以上又拒不整改的，依法解除承包合同，收回土地承包权。对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿的基础上，鼓励其自愿退出承包权。
六、强化用途管制，坚决杜绝新增“非粮化”
坚决贯彻习近平总书记关于“农田就是农田，而且必须是良田”的重要指示，严格耕地利用优先序，永久基本农田重点保障水稻、小麦、玉米等粮食作物种植，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格落实永久基本农田特殊保护制度，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，对不经允许新增耕地转为其它农用地的一律零容忍。农业农村部门要加强耕地种植用途管控日常监督，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构。
七、加大政策扶持，引导农民复耕复种
发挥政策导向作用，支持农民复耕复种。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、实际种粮农民一次性补贴等惠农政策，对长期撂荒的耕地停止发放地力补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。加大农业社会化服务项目种粮支持力度，对撂荒地恢复生产的给予补助。整合有关项目资金，重点对家庭农场、农民合作社等新型经营主体流转耕地（荒地）种粮的给予补助。引导农业生产社会化服务、基层农技推广等项目资金重点向粮油产业倾斜，提高粮油生产效率。完善农业保险政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点、特色农产品保险以奖代补试点，降低农民生产经营风险。
八、加强设施建设，改善农业生产条件
积极改善撂荒耕地耕作条件，高标准农田建设优先纳入具备条件的撂荒耕地，按照量质并重、系统推进、永续利用的要求，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌排水、田间道路、农田防护等基础设施，提高生产的便利性。结合实施耕地保护和质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，提升撂荒地肥力，提高产出水平。
九、切实加强组织领导，压实工作责任
各乡镇人民政府、农业农村等部门要将统筹耕地流失整改与遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”紧密结合起来，作为巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴的重要任务来抓。要扛牢耕地保护政治责任，加强日常巡查监管，及时发现、制止、报告违法占用、破坏耕地和耕地抛荒行为。要严格落实耕地保护党政同责考核，将耕地“非农化”“非粮化”纳入考核重要内容，与农用地转用和建设用地报批挂钩。
为巩固耕地整改成果，加快构建耕地保护良好机制，有效遏制再次撂荒，我局根据2023年6月12日县政府第18次常务会议纪要要求，组织起草了《县人民政府办公室关于加强耕地复垦利用防止再次撂荒的通知》（以下简称《通知》），为进一步提升《通知》的科学性和可实施性，于2024年4月3日至2024年4月9日在秭归县人民政府网向社会公开征求意见，征集期间未收到关于加强耕地复垦利用防止再次撂荒相关建议，非常感谢广大市民对秭归县自然资源事业的关注和支持。