各相关单位及个人：
为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织的管理，促进社区社会组织健康有序发展，根据民政部《大力培育发展社区社会组织的意见》（民发﹝2017﹞191号）和省民政厅《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》（鄂民政发〔2018〕21号）及宜昌市民政局《关于印发<关于大力培育发展社区社会组织的实施意见>的通知》精神，经研究，拟出台《宜昌市社区社会组织备案管理暂行办法》，现就该管理办法（征求意见稿）向社会公开征求意见。公开征求意见时间为2021年8月5日至2021年9月4日。接收意见方式为邮寄或电子邮件。
联系人：宜昌市民政局社会组织管理科 赵春花
地址：宜昌市体育场路36号
联系电话：0717-6236743，电子邮箱ycsmzjsgk@163.com。
附件：1.宜昌市社区社会组织备案管理暂行办法（征求意见稿）
2.宜昌市社区社会组织备案证书
宜昌市民政局
2021年8月5日
附件
宜昌市社区社会组织备案管理暂行办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织的管理，促进社区社会组织健康有序发展，根据民政部《大力培育发展社区社会组织的意见》（民发﹝2017﹞191号）和省民政厅《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》（鄂民政发〔2018〕21号）及宜昌市民政局《关于印发<关于大力培育发展社区社会组织的实施意见>的通知》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称社区社会组织，是指由社区居民发起成立，在城乡社区内设立的，从事为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织。
第三条街道（乡镇）作为辖区内社区社会组织备案管理机关，负责对未达到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象实施管理，加强分类指导和业务指导。承担社区社会组织的备案、变更、注销、审核、监督管理等工作。
社区负责辖区内社区社会组织备案、变更、注销的初审和备案社区社会组织的服务指导和日常管理工作。对规模较小、组织较为松散的社区社会组织，由社区党组织领导，基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。
第四条 社区社会组织必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得违反宪法的基本原则，不得危害国家统一、国家安全和民族团结、社会稳定，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益，不得违背社会公德，不得从事营利性经营活动。
第五条 社区社会组织应坚持非营利性原则，确保依照宗旨,在核准的业务范围内开展活动；建立健全运作规范、诚信自律、信息公开机制，增强诚信和守法意识，自觉接受社会监督，提高社会公信力；充分发挥植根群众、广泛联系群众的优势，实现自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。
具有社会团体性质的备案社区社会组织应本着“自愿入会、自理会务、自筹经费”的原则。
第二章 社区社会组织备案
第六条申请社区社会组织备案应当具备下列条件：
（一）有规范的名称，组织的名称是宜昌市XX区（市/县）XX街道（乡/镇）XXX社区（村）XXXX。日常在社区开展活动时，组织使用的简称为“XXX社区（村）XXXX”（在街道/乡镇层面直接成立的组织可简称为XXX街道/乡镇XXXX）。
（社区社会组织名称，由所在市名称＋城区（县级市或县）名称+街道（乡/镇）名称＋社区（村）名称（直接在街道、乡镇层面成立的组织，可不加所在社区、村名称）＋字号（在不与其他组织重名的前提下，可选择不加字号）+行（事）业或业务领域＋组织形式”组成，如“北京市朝阳区建外街道建国里社区夕阳红志愿服务队”、北京市丰台区东高地街道社区社会组织联合会）
（二）有固定的办公场所（准予“一址多社”，能够提供乡镇（街道）或社区证明的，活动场所可以作为注册场所）；
（三）有相应的组织机构和业务活动相适应的工作人员（其中社区社会团体的发起人不少于3个、会员不少于10个）；
（四）有规范的章程。
第七条申请社区社会组织备案的，由发起人或举办者向本辖区街道（乡镇）提出备案申请，并提供下列材料：
（一）《宜昌市社区社会组织备案申请表》；
（二）人员名册；
（三）场所使用权证明；
（四）章程。
第八条 备案的社区社会组织发起人和负责人应当具有完全民事行为能力，对备案的社区社会组织行为承担相应的法律责任。依法被剥夺政治权利的人不得担任发起人和负责人。
第九条有下列情形之一的，辖区街道（乡镇）不予备案：
（一）有根据证明拟设立的社区社会组织的宗旨、业务范围不符合本办法第二条、第三条规定的；
（二）在同一社区区域内已有名称相同的同类组织；
（三）备案时弄虚作假的；
（四）法律、法规禁止的其他情形。
第十条辖区街道（乡镇）在收到社区社会组织提交的全部有效申请材料后，进行审查，对符合条件的予以备案，并颁发《宜昌市社区社会组织备案证书》；对不符合备案条件的不予办理，并说明理由；备案机关应在收到全部有效材料之日起7个工作日内办理完毕。
备案的社区社会组织经发展完善，符合登记条件的，应当实行登记管理。
第十一条备案的社区社会组织名称、负责人、业务范围、活动地域、住所等发生变更或需要注销的，应报经社区审查后，到街道（乡镇）办理相关手续。
第十二条社区社会组织备案事项发生变更的，应自变更之日起10日内填写《宜昌市社区社会组织申请变更备案表》，到街道（乡镇）办理变更手续。
第十三条备案的社区社会组织需要解散、终止的，应按章程规定的程序解散、终止，主要负责人应于组织解散、终止之日起30日内填写《宜昌市社区社会组织申请注销备案表》，到街道（乡镇）办理申请注销手续。
第十四条《宜昌市社区社会组织备案证书》有效期为四年，每两年审核一次。社区社会组织应在证书到期前15日内到街道（乡镇）申请换发新证；逾期不换发的，需重新办理备案手续。
第十五条备案的社区社会组织开展重大活动，应提前2日向社区报告，每年年底前向社区报告本年度工作总结和下一年度工作计划。
第十六条备案的社区社会组织不得设立分支机构、代表机构。
第十七条备案的社区社会组织有下列情形之一的，备案机关应当责令改正，拒不改正的，由备案机关撤销备案，并按有关法律规定处理。
（一）从事非法活动或者不按章程开展活动的；
（二）涂改、出租、出借备案证书的；
（三）不按照规定办理变更备案手续或证书失效不申请换证的；
（四）拒不接受或不按照规定接受监督检查的；
（五）设立分支机构、代表机构的。
第十八条备案类社区社会组织编号由九位数字组成：第1位：类别。第2-3位：县市区名称。第4-5位：街道（乡镇）名称。第6-9位：四位流水编号。街道（乡镇）的序号由各县市区民政局编排。
类别编号为：公益慈善编号A、生活服务编号B、社区事务C、文体活动D。
县市区编号为：西陵区“01”、伍家岗区“02”、夷陵区“03”、点军区“04”、猇亭区“05”、宜都市“06”、枝江市“07”、当阳市“08”、远安县“09”、兴山县“10”、秭归县“11”、长阳县“12”、五峰县“13”。
第三章 社区社会组织监督管理
第十九条社区社会组织应建立民主议事制度，制定和修改章程、选举或罢免负责人等重要事项应按章程办理。
第二十条社区社会组织的财产和合法权益受法律保护，任何人不得侵占、私分、挪用。
社区社会组织财产须用于章程规定的业务活动。
社区社会组织注销后，剩余财产应在街道（乡镇）的指导下，用于发展其所在区域的同类型社会组织。
第二十一条街道（乡镇）和社区加强对社区社会组织的监督管理和指导。根据社区社会组织的性质、规模、业务范围和类别的不同，加强分类指导与管理，形成横向分类负责、纵向按级负责、条块职责清晰的社区社会组织服务与监督管理体系。
第二十二条由社区党委负责对辖区内社区社会组织党建工作的指导、监督和服务。
第四章 附则
第二十三条《宜昌市社区社会组织备案证书》《宜昌市社区社会组织申请备案表》《宜昌市社区社会组织申请变更备案表》《宜昌市社区社会组织申请注销备案表》式样由宜昌市民政局制定。
第二十四条本办法未尽事宜，以相关法律法规及政策为准。
第二十五条本办法由宜昌市民政局负责解释。
第二十六条本办法自2021年月日起施行。
附件：1.宜昌市社区社会组织备案申请表
2.宜昌市社区社会组织申请变更备案表
3.宜昌市社区社会组织申请注销备案表
4.社区社会组织章程示范文本（试行）
附件1
宜昌市社区社会组织备案申请表
组织名称：
组织类别：
申请日期：
宜昌市民政局制
填 表 说 明
|
组织名称
|
活动地域
|
|||||
|
活动场所地址及面积
|
邮政编码
|
|||||
|
电 话
|
||||||
|
发起人(或举办人)情况
|
||||||
|
姓 名
|
单位职务
|
政治面貌
|
身份证号码
|
本人签字
|
||
|
会员或从业人员
数 量
|
||||||
|
宗旨和业务范围
|
||||||
|
社区社会组织主要负责人备案登记表
|
|||||||
|
姓 名
|
性 别
|
出生年月
|
|||||
|
籍 贯
|
文化程度
|
政治面貌
|
|||||
|
家庭住址
|
电 话
|
||||||
|
工作单位职务
|
单位电话
|
||||||
|
在本社会组织中职务
|
任 期
|
||||||
|
个
人
简
历
|
何年何月至何年何月
|
何 地 任 何 职 务
|
|||||
|
（个人征信记录粘贴处）
|
|||||||
|
本人承诺所提交的所有文件和材料内容真实有效；复印件与原件一致。如因提交的申请材料有隐瞒或虚假伪造，本人愿承担由此带来的一切法律责任。
特郑重承诺！
本人签字：
年 月 日
|
|||||||
|
（主要负责人身份证正反面复印件粘贴处）
|
|
备 案 意 见
|
|
负责人意见：
签字： 签字（盖章）： 签字（盖章）：
年 月 日 年 月 日 年 月
|
附件2
宜昌市社区社会组织申请变更备案表
|
组织名称
|
备案
证号
|
||||||
|
负 责 人
|
联系电话
|
||||||
|
变更事项
|
变更前
|
变更后
|
|||||
|
申请变更
理由
|
|||||||
|
履行
内部程序
|
|||||||
|
社区社会组织负责人签字（盖章）：
年 月 日
|
|||||||
|
社区意见：
（盖 章）
年 月 日
|
街道（乡镇）意见：
（ 盖 章）
年 月 日
|
||||||
附件3
宜昌市社区社会组织申请注销备案表
|
组织名称
|
备案证号
|
||||||||
|
住所
|
负责人
|
电话
|
|||||||
|
申请注销理由
|
|||||||||
|
履 行
内 部
程 序
|
|||||||||
|
债权债务的清算情况
|
|||||||||
|
上交证书等记录
|
|||||||||
|
社区社会组织负责人签字（盖章）：
年 月 日
|
|||||||||
|
社区意见：
（盖章）
年 月 日
|
街道（乡镇）意见：
（盖章）
年 月 日
|
||||||||
附件4
社区社会组织章程示范文本（试行）
（未登记的社区社会组织办理备案参考使用）
第一条（名称和性质）本组织的名称是XX市XX区（市/县）XX街道（乡/镇）XXX社区（村）XXXX。日常在社区开展活动时，本组织使用的简称为“XXX社区（村）XXXX”（在街道/乡镇层面直接成立的组织可简称为XXX街道/乡镇XXXX）。
（社区社会组织名称，由所在市名称＋城区（县级市或县）名称+街道（乡/镇）名称＋社区（村）名称（直接在街道、乡镇层面成立的组织，可不加所在社区、村名称）＋字号（在不与其他组织重名的前提下，可选择不加字号）+行（事）业或业务领域＋组织形式”组成，如“北京市朝阳区建外街道建国里社区夕阳红志愿服务队”、北京市丰台区东高地街道社区社会组织联合会）
本组织的性质是利用非国有资产、由（XXX街道/乡镇居民、XXX社区/村居民、驻区单位等）自愿举办、从事非营利性活动的城乡社区社会组织，不具备法人资格。
本组织属于XXX（公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动）类社区社会组织。
（公益慈善类是指社区社会组织中各类以捐赠财产或提供服务等方式，自愿开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动的组织；生活服务类是指社区社会组织中各类开展社区养老、医疗保健、托幼、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务的组织；社区事务类是指社区社会组织中各类开展社区卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正、物业协商、红白理事、纠纷调处、农村生产服务等活动的组织，以及社区各类老年人协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女协会等组织；文体活动类是指社区社会组织中各类开展书画、球类、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等活动的组织）
第二条（宗旨）本组织的宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，遵守居（村）民自治各项要求，开展 活动（如社区治安巡逻、困难群众关爱、为老志愿服务、社区纠纷调解、居民文体活动等），积极为（XXX街道/乡镇、XXX社区/村）建设做出贡献。
第三条（党的领导）本组织坚持中国共产党的全面领导，执行党的路线、方针和政策；在（所属街道/乡镇党组织、社区/村党组织）的领导下开展各项工作；发挥本组织党员的先锋模范作用，调动党员参与（XXX街道/乡镇、XXX社区/村）建设的积极性。
第四条（活动指导）本组织接受 （XXX街道办事处/乡镇人民政府、XXX社区居民委员会/村民委员会）的管理和指导。筹备开展重大活动需提前向（XXX街道办事处/乡镇人民政府、XXX社区居民委员会/村民委员会）报告并认真听取（XXX街道办事处/乡镇人民政府、XXX社区居民委员会/村民委员会）意见。
第五条（活动范围）本组织主要开展以下活动：
（一）XXXXXX；
（二）XXXXXXX；
……………………。
（活动范围应当明确、具体，体现自身宗旨，符合组织分类）
第六条（加入条件）申请加入本组织，应当具备下列条件：
（一）拥护中国共产党的领导；
（二）拥护本组织章程；
（三）有加入本组织的意愿；
（四）能积极参加本组织活动；
……………………。
第七条（加入程序）申请加入本组织，应当按照以下程序：
(一)向本组织提出加入申请;
(二)经本组织负责人审核通过（负责人有多人的应当集体讨论通过）;
……………………。
第八条（成员权利）本组织成员享有下列权利：
（一）本组织的选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本组织的活动；
（三）获得本组织服务的优先权；
（四）对本组织工作的批评建议权和监督权；
（五）加入自愿、退出自由；
……………………。
第九条（成员义务）本组织成员履行下列义务：
（一）执行本组织的决议；
（二）维护本组织的合法权益和声誉；
（三）完成本组织交办任务；
（四）按规定交纳活动费用；（视本组织实际需求设定，如无此需求，可删减此项）
………………。
第十条（退出）成员有下列情形之一的，视为退出本组织：
不按规定交纳活动费用；（视本组织实际需求设定，如无此需求，可删减此项）
连续一年不参加本组织活动；
不再符合成员条件；
………………。
第十一条（决策机构和职权）本组织的决策机构是全体成员会议。
全体成员会议的职权有：制定和修改章程；选举产生或者罢免本组织负责人；审议通过本组织财物和资金管理使用原则；制定活动费用收取标准（视本组织实际需求设定，如无此需求，可删减此项）；决定本组织重大活动和支出；决定本组织终止事宜等。
第十二条（决策规则）本组织全体成员会议每年召开……次，情况特殊的也可采用通讯形式召开。全体成员会议实行1人1票制。全体成员会议应当有2/3以上的成员出席方能召开，其决议须经到会成员半数以上表决通过方能生效。
第十三条（负责人）本组织负责人包括（填写职务，如会长、副会长、队长、副队长等）。
本组织负责人应当具备下列条件:
（一）属于（XXX街道/乡镇居民、XXX社区居民村民、驻区/村单位人员）；
（二）坚持党的全面领导；
（三）具备组织开展本组织业务活动能力；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）具备完全民事行为能力；
（六）未受过剥夺政治权利的刑事处罚；
（七）未被列入严重违法失信名单；
………………。
第十四条（负责人职权）本组织负责人（或负责人会议）受全体成员大会委托管理本组织日常事务，对全体成员大会负责。
负责人（或负责人会议）的职责包括：执行全体成员会议的决议；筹备召开全体成员会议；组织开展章程规定的业务活动；决定本组织成员的吸收和除名；向全体成员会议报告工作和财务情况；制定内部管理制度；执行全体成员会议委托履行的其他职责。
第十五条（资产来源及使用）本组织的财物和资金来源包括向成员收取的活动费用（视本组织实际需求设定，如无此需求，可删减此项）、社会捐赠、政府资助、在章程规定的业务范围内开展活动或服务的收入以及其他合法收入。
本组织的财物和资金主要用于章程规定的业务范围和事业的发展，不在成员之间分配。
财物和资金来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，其使用和管理遵守国家有关规定，接受有关管理部门和社会公众监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。
第十六条（终止）本组织终止活动，应当经全体成员会议表决通过，并到有关部门办理终止手续。
本组织终止后的剩余财产，在（XXX街道办事处/乡镇人民政府、XXX社区居民委员会/村民委员会）的指导下，用于（XXX街道/乡镇、XXX社区/村）相关的公益事业，或者捐赠给宗旨相近的社会组织。
第十七条（通过）本章程于XXXX年XX月XX日经本组织成员会议表决通过。
第十八条（解释权）本章程的解释权属本组织全体成员会议。
宜昌市社区社会组织名 称：
备案证书住 所：
负责人：
业务范围：
备案编号：
发证机关： （盖章）
发证日期：
有效期限：自 年 月 日 至 年 月 日 宜昌市民政局 监制
|
年 检 记 录
|
|
年 月 日
|
|
年 月 日
|
持 证 须 知
申请备案社区社会组织主要 社区意见： 街道（乡镇）意见：