现将《市委办公室 市政府办公室印发关于支持金润源集团加快高质量发展的实施方案的通知》（公开征求意见稿）向社会各界征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士在公示期内提出宝贵意见建议。
公示期为2024年1月3日至2月3日。
联系电话：0717-4228505
附件：《市委办公室 市政府办公室印发关于支持金润源集团加快高质量发展的实施方案的通知》
金润源集团
2024年1月3日
市委办公室、市政府办公室关于印发《关于支持金润源集团加快高质量发展的实施方案》的通知
马家店街道办事处、各镇人民政府，市委各部门，市政府各部门，枝江高新区管委会：
《关于支持金润源集团加快高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
枝江市委办公室
枝江市政府办公室
2024年*月*日
关于支持金润源集团加快高质量发展的实施方案
为进一步支持金润源集团高质量发展，更好地服务枝江社会经济发展，结合实际，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，围绕扎实推进中国式现代化，聚焦提高核心竞争力、增强核心功能，着力建设现代化百亿新国企，为推动城镇和产业集中高质量发展，加快建设长江大保护典范城市示范区、打造世界级宜昌重要增长极贡献更大力量。
二、主要任务
（一）加快完善现代企业制度
1.完善公司治理体系。贯彻“两个一以贯之”要求，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用。加强董事会建设，强化外部董事履职，落实经理层向董事会定期述职制度。健全监事会主席派驻机制，由市审计部门对监事会履职情况进行监管。建立现代化企业集团母子管理体系，集团总部围绕战略、人资、财务、内控风控等职能打造专业化集团支撑和管控能力，强化对子公司经营授权与业绩管理，打造“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的集团管控模式，持续推进投融资、赛道、管理、模式、技术等创新，持续开展对标一流行动。（责任单位：市国资局、市审计局、金润源集团；完成时限：长期）
2.加快健全职业经理人制度。逐步推进集团及其子公司经理层市场化选聘机制，严格实行任期绩效考核。除集团党委书记（董事长）、党委专职副书记、纪委书记、监事会主席以及按原机制选任的经理层班子成员外，后期通过市场化方式新选聘的管理人员不再对应行政级别，原则上不保留职级回流通道，薪酬纳入国有企业工资总额管理，实行契约化管理。（责任单位：市委组织部、市国资局、金润源集团；完成时限：长期）
3.实施更加积极开放的人才引进机制。金润源集团实施更加积极开放的人才引进机制，落实科技创新、行业高端特殊人才的市场化薪酬待遇保障，建立与机关事业单位、大型企业、领军项目的人才双向交流机制，打破“体内循环”“年龄资历”用人壁垒。（责任单位：市委组织部、市人社局、市国资局、金润源集团；完成时限：长期）
4.建立多元化激励体系。一是支持国有企业实施以价值创造为导向的有效激励，积极借鉴国内其他地方已经成熟的激励政策，对法律和制度没有明确禁止的激励措施，一律鼓励先行先试。二是支持金润源集团建立与企业效益、市场化水平相适应的工资正常增长机制，对市场化竞争程度高、科技创新属性强、创新业务领域的子公司（项目）实行工资总额预算备案制。结合实际制定本企业年金管理办法，提交职工代表大会或者全体员工讨论通过，报人力资源社会保障行政部门备案。三是建立企业中长期激励体系，制定国有企业核心员工岗位分红、市场竞争项目内部创业跟投及超额利润分享、核心管理团队股权激励等制度，落实高层管理人员年度激励与任期激励相结合的考核机制。（责任单位：市人社局、市国资局、金润源集团；完成时限：2024年*月*日）
（二）健全市场化经营机制
1.明晰政企关系。支持金润源集团真正实现企业化管理、市场化运作，成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展”的市场主体，完善公共服务体系，推进政府购买服务。对政府出资的重点项目、重大工程及管理维护服务，清晰界定项目建设运营责、权、利边界。（责任单位：市政府办公室、市财政局（国资局）、金润源集团；完成时限：2024年*月*日）
2.聚焦主责主业。一是支持金润源集团“优化布局、突出主业、专业运营”，按照五大业务板块组建城发集团、贸易集团、硕丰建设集团、生态文旅集团、产发集团五大集团，逐步从“小而全”转变为“专而强”。二是金润源集团在资源有限情况下，对经济效益突出、战略价值大、发展潜力高、资本价值突出的子企业优先支持，打造业务龙头企业。严格实施投资项目负面清单制度，推动技术、人才、资金等要素向主业集中。三是加强国有资产挖潜增效，实现闲置资产优化配置，提升保值和增值能力。四是支持金润源集团与央企、省属国有国企、宜昌市国有企业和大型民营企业协同合作、优势互补，引导带动优质要素资源集聚。（责任单位：金润源集团、市国资局；完成时限：长期）
3.突出科技创新。金润源集团发挥创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体作用，与高校、科研机构加强合作，鼓励开展关键核心技术攻关及前瞻技术产品研制，加快培育具有核心竞争力的科技型企业，形成原创性引领性关键技术，强化行业技术创新主导地位。各相关部门依法依规给予政策、资源、经费等支持。（责任单位：金润源集团、市经信商务局、市财政局（国资局）；完成时限：长期）
4.对接资本市场。金润源集团以股权为工具，采取并购、IPO、借壳等多元化路径对接资本市场，实现国有资本布局优化。设立市场化基金，孵化培育一批“种子”企业在枝江聚集。（责任单位：金润源集团、市经信商务局、市招商局、市财政局（国资局）、市住建局、枝江高新区；完成时限：长期）
5.引领产业升级。金润源集团加快抢占新赛道，积极对接区域重大战略和区域协调发展战略，通过一次投资、引一个龙头、带一串链条、兴一片产业。支持金润源集团根据枝江产业发展，组建产业协会、联盟等，成为核心成员单位或发起人，与产业链上下游企业建立和深化战略合作，助力打造战略性产业链，提升服务大局能力。（责任单位：市经信商务局、市招商局、金润源集团、市财政局（国资局）、枝江高新区；完成时限：长期）
（三）健全以管资本为主的国资监管体系
1.优化职能履行方式。国资监管机构由侧重管理企业具体经营行为向聚焦资本布局、提高资本回报、规范资本运作转变。制定职责清单，清晰界定国资监管职责边界。（责任单位：市国资局、市审计局；完成时限：2024年*月*日）
2.分类实施授权放权。制定国资授权放权清单，对授权范围内的投融资、产权管理、资产处置等事项实行备案制，对企业日常管理备案事项免予备案。内部二级企业的管理和考核由金润源集团依法依规自行履行国有股东职责。（责任单位：市国资局、市审计局、市人社局；完成时限：2024年*月*日）
（四）建立全周期全覆盖的大监督体系
1.纪检监督。市纪委监委等部门探索适合国有企业特色的纪检监督机制。金润源集团持续深化纪检监察体制改革，下设纪检监察组，提升重点领域、关键岗位内部监督力度，实现监督专业化、全覆盖。（责任单位：市纪委监委、金润源集团；完成时限：长期）
2.国资监管。市国资局构建全面覆盖、协同配合、制约有力的国有资产监管工作体系，定期开展监督检查，列席三重一大决策事项，加强债务管控、重大融资、对外担保等重大事项管理。对外部董事开展年度考核，强化外部董事履职监督。（责任单位：市国资局；完成时限：长期）
3.监事会监督。监事会加强日常检查、专项检查、年度综合检查。市委组织部健全落实监事会主席派驻机制，市审计局提名集团监事会人选，加强对监事会履职监管考核，同时落实经责审计监督。（责任单位：市委组织部、市审计局、金润源集团；完成时限：长期）
4.民主监督。金润源集团强化企业内部民主管理，完善职代会制度，发挥其对生产经营管理、改革创新、选人用人、薪酬绩效等事项的民主管理职能，在重点领域、关键岗位建立廉情观察哨，以共同缔造理念实现群众监督。（责任单位：金润源集团；完成时限：长期）
5.社会监督。金润源集团积极邀请“两代表一委员”参与采购招标、工程建设等重点领域、重点环节的监督，每半年向人大、政协报告生产经营情况。（责任单位：金润源集团；完成时限：长期）
6.内控制度监督。金润源集团进一步完善制度建设，健全用制度管权、管事、管人的有效机制；建立插手干预国有企业重大事项报告备案制度；整合公司内部审计、财务、工程、采购、人事、安全等监督力量，发挥各职能部门监督主体作用。（责任单位：金润源集团；完成时限：长期）
（五）全力营造最好最优发展环境
1.支持拓展市场化业务。支持金润源集团依法通过公平竞争方式取得道桥维护、城市绿地管养、污水垃圾基础设施、医养、能源、文旅、交通等运营维护业务，提高资源配置效率。（责任单位：市住建局、市经信商务局、枝江高新区、市国资局、金润源集团；完成时限：长期）
2.实行差异化考核。市委组织部、市国资局等建立以企业特点及发展相适应的考核机制，实行分类考核。对新投资战略性新兴产业、科技型企业等实行3～5年培育期差异化考核。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的企业，探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。（责任单位：市委组织部、市国资局、市审计局、市人社局、金润源集团；完成时限：长期）
3.落实容错纠错机制。贯彻落实容错纠错实施办法，实行前瞻性决策风险报备机制，准确把握“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲。（责任单位：市纪委监委、金润源集团；完成时限：长期）
三、保障措施
（一）凝聚思想共识。全市各级各部门和广大党员干部要切实集中力量、集中资源、集中精力支持金润源集团高质量发展。金润源集团要坚定信心决心，坚定不移深化改革创新，始终保持锐意进取和争先进位势头，交出高质量发展精彩答卷。
（二）强化组织领导。市委、市政府建立支持高质量发展联席会议制度，分管市领导为联席会议召集人，市政府办、国资、审计、财政、自然资源、住建、交通等部门至少每季度碰头一次，研究解决金润源集团高质量发展过程中遇到的困难问题。
（三）严格督办落实。各责任单位针对重点问题出台具体实施方案，压实工作责任。市委督查室、市政府督查室定期督查督办、强化考核评价，形成全市上下联动、齐抓共管良好局面。本方案自印发之日起实施，其他国有企业参照执行。
为进一步支持金润源集团高质量发展，着力建设现代化百亿新国企，更好地服务枝江社会经济发展，金润源集团代拟起草了《市委办公室 市政府办公室印发关于支持金润源集团加快高质量发展的实施方案的通知》，并面向社会公开征求意见，截至征集期止收到一条支持意见，特此说明。