各街道办事处，西陵经济开发区管委会，解放路步行街管委会，区服务葛洲坝片区工委，区政府各部门、各直属机构：
一、起草背景
一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。城市一刻钟便民生活圈是保障民生、扩大消费的重要载体。商务部等12部门于2021年5月28日出台《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》(商流通函〔2021〕176号)、宜昌市人民政府于2022年12月9日印发《市人民政府办公室关于印发宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案的通知》(宜府办发〔2022〕79号)，为落实省市级政府对一刻钟便民生活圈建设工作的要求，确保西陵区完成一刻钟便民生活圈试点社区建设工作，结合西陵区实际，特制定本实施方案。为落实《宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案》文件要求，扎实推进我区一刻钟便民生活圈建设，区政府办公室草拟《西陵区一刻钟便民生活圈建设实施方案（征求意见稿）》，现征求各单位意见，公开征求意见时间为2023年6月29日至7月31日。接收意见方式为邮寄或电子邮件，逾期未报视同无意见。
联系人：宜昌市西陵区商务局办公室 胡诺
地址：西陵区新民街34号
联系电话：0717-6927643
电子邮箱：36962565@qq.com
宜昌市西陵区商务局
2023年8月1日
西陵区一刻钟便民生活圈建设实施方案
（征求意见稿）
一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。为扎实推进我区一刻钟便民生活圈试点建设，根据商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、《市人民政府办公室关于印发宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案的通知》（宜府办发〔2022〕79号）文件精神，结合西陵区实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众所需急需，紧密结合美好环境与幸福生活共同缔造等基层社会治理工作，按照试点先行、以点带面、逐步推开的工作思路，扎实推进一刻钟便民生活圈建设，着力打造成服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，推动全区服务业高质量发展。到2025年，在全区建成9个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，圈内居民满意度达到90%以上。
二、工作原则
（一）坚持政府引导，强化市场主导。充分发挥《宜昌市一刻钟便民生活圈专项规划》引导作用，完善政策支持体系，加大公共资源投入，扶持业态发展。引导各类市场主体参与一刻钟便民生活圈的投资建设与运营，增强便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。
（二）坚持以人为本，保障基本需求。认真贯彻以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，切实发挥好便民生活圈便民利民惠民的重要作用。
（三）坚持系统谋划，统筹一体推进。将一刻钟便民生活圈纳入美好环境与幸福生活共同缔造、筑堡工程等统一布局建设，结合新建小区、老旧小区改造，盘活存量资源，集中建设新增设施，大力提高设施使用效率，营造商居和谐的消费环境。
（四）坚持因地制宜，推动创新发展。立足街道社区实际，在标准化基础上探索个性化、特色化便民生活圈形态，打造城市生活新场景。发挥各类资源和社会力量作用，推动商业业态创新、模式创新和服务创新，鼓励便利化、标准化、智慧化、品质化发展。
三、主要任务
（一）突出科学布局，优化便民生活圈规划
1. 细化建设方案。根据《宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案》和《宜昌市一刻钟便民生活圈专项规划》，规划建设试点圈3个：学院便民生活圈、云集便民生活圈、葛洲坝便民生活圈，推广圈6个：白龙岗、常刘路、铁路坝、西坝、平湖馨苑、唐家湾便民生活圈。按照“一圈一策”思路，逐圈细化建设方案和重点任务清单，确保便民生活圈业态结构、功能配置等满足社区居民日常生活消费需求。（责任单位：区商务局、市自然资源和规划西陵分局、区住建局、各街道办事处。排第一位的为牵头责任单位，下同）
2. 分类布局改造。对老城区商业基础设施不足的社区，结合城市更新、老旧小区改造，增加商业面积，提升服务水平。对中心区商业发展基础较好的社区，重点优化业态组合，积极支持引入新业态、新服务，拓展商业功能，提升服务品质。对新建居住区，按照相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设购物中心、邻里中心、邮政快递服务中心等服务场所，确保商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。（责任单位:区住建局、市自然资源和规划西陵分局、区商务局、各街道办事处）
3. 推动“商居产”和谐。鼓励CBD购物中心、星光天地、葛洲坝商贸大厦、吾悦广场等临近居住区的商业综合体兼顾社区便民商业中心服务功能，满足居民在家门口的“一站式”消费需求。引导社区商业和住宅小区相对分离，减少对居民生活的影响。推进产业园区向产业社区转型发展，支持三峡创谷、国贸产业园、住邦科技园、三峡企业总部基地等产业园区引入城市生活服务功能，建设集生产、工作、生活、休闲等于一体的多元配套设施，完善商业服务功能，打造新型人、城、产融合发展示范。（责任单位:区商务局、市自然资源和规划西陵分局、区住建局）
（二）突出辐射带动，加快建设宜昌市核心商圈
1. 全力建设宜昌市核心商圈。对标《宜昌市核心商圈规划（2023-2035）》，聚焦“商业消费集聚中心、消费业态创新中心、商旅文体融合发展示范中心”发展目标，梳理谋划商贸类、招商类、城建类、谋划类项目83个，总投资543.6亿元。发挥市区联席会议机制作用，建立联动工作机制，推动项目年度化、清单化、责任化落地实施，加快构建消费新场景，优化提升消费供给侧质量，全面提升核心商圈首位度和影响力，加快打造“宜荆荆”都市圈核心消费中心。（责任单位:区商务局、西陵区核心商圈规划建设工作领导小组成员单位）
2. 创新打造20条特色街区。探索以“十全十美·宜昌老街”20条特色街区提档升级工作为抓手，全面梳理盘活街区闲置资源，不断丰富商业业态，打造业态多元、沉浸体验、便民利民的消费新场景，提升消费供给能力。计划利用3年时间，对“20+N”条特色街区进行滚动式提档升级，力争打造2条省级特色街区、10条市级特色街区。（责任单位:区商务局、区住建局、区综合行政执法局、区市场监管局、区科技局、区经信局、区地方金融工作局、区文旅局、区委宣传部、各街道办事处）
3. 加快补齐商业设施短板。组织街道开展全域摸排，全面摸清闲置商业商务资源底数，结合全区产业发展方向，大力招引商业项目入驻，盘活存量商业资源。聚焦居民所需所盼、急难愁盼，按照“缺什么、补什么”的思路，聚焦“一店一早”“一菜一修”“一老一小”，推动便民商业设施进社区，因地制宜补齐商业设施短板。加快时代广场盘活重启，力争年内启动装修改造和统一招商营运。（责任单位:区商务局、区招商局、区民政局、区卫健局、各街道办事处）
（三）突出因地制宜，丰富便民生活圈商业业态
1. 配齐基本保障类业态。推动便民生活圈配齐便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等基本保障类业态，满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本需求。巩固菜市场提质惠民三年行动成果，建成民主路菜市场，规划迁建葛洲坝中心菜市场。鼓励社区便利店、超市等商业网点在安全、合法的前提下，采取“一点多用、一店多能”的方式，提供打印复印、维修、家政预约等多样化便民服务。推广桃花岭、锦绣社区“社区盒子”建设经验，打造集家政维修、便利团购、燃气服务、快递中转、休息驿站、便利消费等多功能于一体的综合服务中心。（责任单位：区商务局、区民政局、区文旅局、区市场监管局、区水利局、各街道办事处）
2. 发展品质提升类业态。广泛收集社区居民消费需求，积极发展特色餐饮、茶艺咖啡、运动健身、保健养身、中医问诊、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等业态，大力发展商务服务、金融服务、电子商务、创意设计等现代服务业，着力引进知名品牌、首店经济、网红店铺，引导发展高端消费，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。（责任单位：区商务局、区文旅局、区民政局、区卫健局、区市场监管局、区地方金融工作局、各街道办事处）
3. 引导品牌连锁化发展。支持雅斯、国贸、北山、中百罗森、Today、聚翁、燕沙、自己人等品牌连锁企业将商业资源下沉社区，输出品牌、标准、管理和服务，实现品牌化、规范化发展，力争便民生活圈内连锁店在商业网点中的占比达到30%以上。鼓励连锁企业开放供应链、物流渠道，为小商店、杂货店等个体工商户提供集采集配、统仓统配等一站式服务。支持七巧连云加快布局再生资源绿色回收站点建设。（责任单位：区商务局、区发改局、区市场监管局、各街道办事处）
（四）突出共建共享，提升便民生活圈运营水平
1. 建立多方共商共管机制。发挥多方协同作用，整合“街道+社区+物业+管理运营团队+商户和居民代表”等各方力量，组成社区商业共商共管机制。充分发挥街道商会、社区蜂巢的平台作用，以及烹饪、家庭服务业等商协会的作用，制定行业服务标准，推动行业自律，强化技能培训，规范商户经营和服务行为。（责任单位:区商务局、区民政局、区工商联、区住建局、各街道办事处）
2. 探索多种建设运营模式。支持葛洲坝集团、宜昌城发集团、西陵城发集团等国有企业建设组团式、集聚式社区便民服务中心，联合社会资本参与便民生活圈管理运营。招引专业管理运营企业，推进社区商业规范化、品牌化、标准化发展。探索市场化驱动模式，提升保障性业态公益性比例和质量。（责任单位：区商务局、区财政局、各街道办事处）
3. 优化适老服务功能。加快建设改造充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施。鼓励商超、餐饮等企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，创新融合发展为老服务新模式新业态。完善社区居家养老服务体系，优化社区服务能力。积极探索适应各年龄层人群特点的便捷服务方式。张贴便民生活圈导视图，满足多方服务需求，提高便民服务的“温度”。（责任单位:区民政局、区住建局、区综合行政执法局、区地方金融工作局、各街道办事处）
4. 引导商户诚信经营。建立完善商户信用等级评价机制，按照信用等级进行分类管理，实施优胜劣汰、奖优罚劣，引导商户提供规范优质的服务。督促食品经营商户严格食品安全管理。加强消费者合法权益保护，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（责任单位：区市场监管局、各街道办事处）
5. 加强社区环境管控。大力整治乱排乱放、私搭乱建和占道经营等违法违规行为，落实垃圾分类要求，保持商业网点整洁有序。规范管理户外广告、门店招牌、灯光景观等，持续美化社区环境。推广使用节水节能设施设备。开展绿色餐饮企业、绿色饭店示范创建。（责任单位:区综合行政执法局、市生态环境局西陵分局、各街道办事处）
（五）突出示范引领，推动便民生活圈服务创新
1. 探索平台化集成创新模式。依托全市统一构建的便民生活圈智慧服务平台，鼓励零售、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政、快递、再生资源回收等商家入驻。鼓励燕沙、自己人、聚翁、坤厚德等餐饮企业，发展“中央厨房+冷链+餐厅”、“中央厨房+外卖”、社区食堂等社区服务商业模式，打造线上线下融合的便民生活圈综合服务体系。（责任单位:区商务局、区民政局、区文旅局、区市场监管局、区政数局、区水利局、各街道办事处）
2. 推动智能化场景应用。充分利用5G、大数据、人工智能等新技术，推广应用智能结算、网订店取、直播带货、自助售卖等创新模式，拓展便民生活圈应用场景。用好“城市大脑”、“社区微脑”智慧城市建设成果，深化智能审批、宜格服务、宜接就办、宜键生命护航、一部手机游宜昌等场景应用。在便民生活圈配备智能快递柜、智能冷冻柜、自助售货机、垃圾分类智能箱等设施设备。支持智能快件箱、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，方便居民生活。（责任单位:区商务局、区民政局、区住建局、区综合行政执法局、区水利局、各街道办事处）
3. 支持社区电商发展。支持沃尔玛到家、美团等电商（社区团购）平台企业，面向社区提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务。积极引进集采集配、统仓统配等供应链企业，实现线上线下融合、店配宅配融合。鼓励小许到家等企业，持续完善社区团购门店服务网络。（责任单位:区商务局、区市场监管局、各街道办事处）
四、实施步骤
（一）试点建设阶段（2023年7月—2024年8月）。各街道研究制定具体建设方案，扎实推进试点圈建设工作。全区试点建设3个一刻钟便民生活圈：学院便民生活圈、云集便民生活圈、葛洲坝便民生活圈。
（二）全面推广阶段（2024年8月—2025年8月）。总结推广试点生活圈建设经验，再建6个一刻钟便民生活圈：白龙岗便民生活圈、铁路坝便民生活圈、西坝便民生活圈、常刘路便民生活圈、平湖馨苑便民生活圈、唐家湾便民生活圈。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区政府主要负责同志任组长的西陵区一刻钟便民生活圈建设工作领导小组，领导小组办公室设在区商务局，办公室主任由区商务局主要负责同志兼任，承担领导小组日常工作。加强商务、发改、住建、自然资源和规划、民政、文旅、市场监管、财政等相关部门联动，统筹推进一刻钟便民生活圈建设。
（二）强化资金保障。各街道要承担一刻钟便民生活圈建设主体责任，结合共同缔造、筑堡工程场景建设、城市更新、宜昌市核心商圈建设、特色街区提档升级等打造便民生活圈。统筹资金安排，对便民生活圈建设予以奖励补助。积极申报国家和省级一刻钟便民生活圈试点项目，争取奖补资金。
（三）优化营商环境。大力培育商贸市场主体。优化便民生活圈市场主体开办服务，推广电子证照应用，简化社区店铺开业程序，对社区店铺装修施工、招牌设置等实行备案承诺制，对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查实行告知承诺制。
（四）加强指导服务。区商务局负责对接市级部门，深入研究全市一刻钟便民生活圈评价标准体系，加强对各便民生活圈规划建设的跟踪服务和工作指导，积极会同相关区直部门和街道申报创建国家和省、市级试点项目，争取品牌认定和经验推广。
附件：1.西陵区一刻钟便民生活圈建设工作领导小组人员
名单及成员单位责任分工
2.全区一刻钟便民生活圈试点圈重点建设任务清单
附件1
西陵区一刻钟便民生活圈建设工作领导小组
人员名单及成员单位责任分工
一、领导小组人员名单
组 长：梅卫民 区委副书记、区政府区长
副 组 长：胡 明 区委常委、区政府常务副区长
王 巍 区委常委、区政府副区长
姜 媛 区政府副区长
覃 涛 区政府副区长
杨 明 区政府副区长
周运春 区政府副区长
曾庆胜 副县职干部、区市场监管局局长
朱晟求 副县职干部、区综合行政执法局局长
成 员：尤艳华 区委统战部副部长、区工商联常务副主席
桓秀东 区政府办副科职干部
林爱梅 区发改局局长
李宁致 区经信局局长
王 毅 区民政局局长
郭 静 区财政局局长
陈迎东 区住建局局长
顾远顺 区水利局局长
别里曼 区商务局局长
刘明强 区文旅局局长
夏 楠 区卫健局局长
杜 辉 区地方金融局工作局长
王晓聪 区招商局牵头负责人
田 波 自然资源和规划西陵分局局长
高小卒 学院街道办事处主任
李晓春 云集街道办事处主任
黎 明 西陵街道办事处主任
梁 徽 西坝街道办事处主任
贾 璞 葛洲坝街道办事处主任
卓 念 夜明珠街道办事处主任
高 锐 窑湾街道办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，别里曼同志兼任办公室主任。以后若有人员变动，由相应人员自动接替，不再另行通知。
二、成员单位责任分工
（一）区商务局：负责统筹谋划、综合协调全区一刻钟便民生活圈建设工作，制定实施方案；承担区一刻钟便民生活圈建设工作领导小组办公室日常工作。
（二）区工商联：负责引导商协会组织，加强行业自律和诚信建设，充分发挥商协会在便民生活圈共商共管中的积极作用。
（三）区发改局：负责一刻钟便民生活圈重点项目推进工作。
（四）区经信局：负责指导一刻钟便民生活圈信息化建设工作。
（五）区民政局：负责指导社区建设，优化社区服务体系，提升社区服务能力和服务质量，完善一刻钟养老服务体系建设。
（六）区财政局：负责做好一刻钟便民生活圈建设相关资金支持工作。
（七）区住建局：负责落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步建设、同步验收和同步交付；鼓励物业服务企业在保障安全，征得业主同意的前提下，为商户和居民提供物品临时存放场所，积极配合一刻钟便民生活圈常态化长效运营。
（八）区综合行政执法局：负责做好在市区主要街道、大型活动场所等建设无人超市、智能再生资源回收柜等设施中涉及城市管理工作的审批、监管；加强对污染排放、私搭乱建和占道经营等现象的管理，保持商业网点整洁有序；在生活圈内合理布局公共厕所；完善人行道设施，科学设置非机动车停车点，加强共享单车行业规范管理。
（九）区水利局：负责推动布局社区快递公共服务站智能快件箱（信包箱），指导、监督快递企业打通社区物流“最后一百米”。
（十）区文旅局：负责整合文化旅游资源，鼓励文旅企业入驻，指导文旅新业态在一刻钟生活便民生活圈布局；推动建设公益性图书阅览室，深入开展全民阅读活动；加快补齐全民健身场地设施、器材的均衡布局，不断完善全民健身公共服务体系，在生活圈内科学规划、统筹布局、均衡配建全民健身场地设施、器材，开展公共体育场馆开放服务提升行动，提高全民健身公共服务水平。
（十一）区卫健局：负责加快社区卫生服务中心、卫生服务站等医疗设施建设，满足社区群众基本医疗需求，打造健康社区。
（十二）区市场监管局：负责优化企业开办服务，推广电子证照应用，支持各地加大住所与经营场所登记改革力度；完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制；监管转供电（水）环节价格行为，依法查处转供电（水）主体违法违规行为；维护公众利益和社会稳定，督促线下企业和平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任；维护线上线下公平竞争的市场环境。
（十三）区金融局：负责引导金融机构，加大普惠金融支持力度，搭建供需对接平台，创新消费信贷服务，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务。
（十四）区招商局：负责协助招引零售、餐饮、生活服务等业态大型连锁品牌，引进一刻钟便民生活圈综合运营团队。
（十五）市自然资源和规划西陵分局：结合旧城改造和城市更新，将一刻钟便民生活圈建设与国土空间规划衔接，落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步规划；做好生活圈建设试点用地保障，推动土地复合开发利用、用途合理转换。
（十六）各街道办事处：负责整合辖区资源，细化具体建设方案，统筹推进一刻钟便民生活圈建设，积极开展试点推广，申报争取项目资金。
附件2
全区一刻钟便民生活圈试点圈
重点建设任务清单
（学院一刻钟便民生活圈）
一、生活圈简介
学院一刻钟便民生活圈隶属于学院街道，覆盖面积2.88平方公里；服务人口5万人，包含墨池巷社区、中书街社区、解放路社区、东门外社区、气象台社区、翁家堰社区，生活圈心为CBD片区。
生活圈内满足居民日常的“衣、食、住、行”所需的基本服务功能与公共活动空间，在15分钟步行范围内，集成商业、文化、体育、卫生、教育等居住配套功能。圈心CBD片区为宜昌市核心商圈之一，包含CBD购物中心、大洋百货等商业综合体，是街道内人流量最大，业态最丰富的地区。生活圈内包含解放路步行街、铁路坝小吃街、星火路路数码街等多条特色街区，商品零售、住宿、餐饮丰富多样。
二、试点圈短板问题
1. 生活圈内人口密度较大、杂居小区居多，老旧小区基础设施改造任务重，便民服务场景功能有待强化。
2. 针对老年人、青少年儿童的配套设施及服务不够完善，幸福食堂、适老化改造、公共体育健身场地及器材配备不足，辐射范围较小。
3. 生活圈夜市、餐饮集市较多，涉及规范经营、油烟噪音扰民投诉较多，整体人居环境待优化。
三、重点建设任务清单
（一）细化规划布局
1. 制定建设方案。对照《宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案》《城区一刻钟便民生活圈建设指南》，按照“一圈一策”的思路，制定具体建设方案，细化重点工作任务。（责任单位：学院街道，完成时限：2023年7月15日前）
2.补齐商业短板。结合老旧小区改造等，盘活闲置存量资源，因地制宜补齐商业设施短板，拓展商业功能，提升服务水平。推动时代广场项目盘活重启、宜昌古今·大南门商业古街项目建设，打造生活圈内大型时尚休闲购物中心以及历史文化特色风貌街区。（责任单位：学院街道、区招商局、区商务局，完成时限：2023年12月底前）
3. 优化娱乐配套设施。紧密跟进“引水润城”项目，打造山水相融的城市景观。推动儿童公园峡州宾馆片区更新改造，实施儿童公园整体改造提升工程，更新游乐设施设备，满足各年龄段儿童的游玩需求。（责任单位：学院街道、区发改局、区招商局，完成时限：2024年8月底前）
（二）丰富商业业态
1. 加快宜昌核心商圈建设。推动CBD三期、城发首座、云集天成等项目加快实施，推动宜昌古今·大南门年内沿江部分开街、大洋百货晶典二店签约落地。（责任单位：学院街道、区商务局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
2. 推动特色街区提档升级。以解放路步行街为重点，打造“高频生活消费+趣味邻里社交”的文旅夜市，力争年内开街。以环境卫生和诚信经营为重点，推动铁路坝特色小吃街提档升级。（责任单位：学院街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
3. 持续丰富商业业态。全力推进“满仓工程”，加大对辖区16栋商务楼宇和特色商业街区闲置资源摸排力度，通过招商服务，盘活时代广场、儿童大世界、九州大厦、新世纪广场等商业项目。推动致祥路老字号美食街区建设，打造一批省市老字号品牌。鼓励TODAY、中百罗森等品牌连锁化发展。联合辖区大型家电卖场，建设一批家电便民服务流动站。（责任单位：学院街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
（三）规范管理运营
1. 加强社区环境管控。持续巩固清违成果，大力整治乱搭乱建和占道经营等违法违规行为，完成云集路店招整治。推动垃圾分类示范小区创建。建设2个再生资源绿色回收站点。（责任单位：学院街道、区综合行政执法局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
2. 摸索商业运营模式。支持雅斯、北山超市、柒加柒等发展“超市+餐饮”模式，延伸消费半径。支持大洋百货、大润发等大型商超在规定时间、规定区域外摆经营。（责任单位：学院街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
3. 强化街区规范管理。推动铁路坝小吃一条街、富裕街规范管理，统一收费主体、统一划线经营，配备完善盈洗池、快检站等食品安全基础设施，对流动摊位进行改造设计，落实“门前四包”制度。（责任单位：学院街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
（四）创新服务能力
1. 构建便民生活圈综合服务体系。建成翁家堰社区便民服务中心，加快街道社区事务受理中心建设，为辖区居民提供更便捷的政务服务。引进国贸、雅斯、北山等生鲜超市，高标准建成中书街菜市场，提高东门外市场管理运营水平。（责任单位：学院街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
2. 推动智能化场景应用。深化中书街社区天宸府首批“未来社区”建设，提前谋划雍华阁、紫宸府、中央御府等全域多元共治共享场景，打造全市首位高端“未来中心城”建设样板。（责任单位：学院街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
3. 创建新商业场景。以解放路步行街集市、致祥路老字号、铁路坝夜市、星火路数码街等8条特色商业街区建设为主体，盘活街区闲置商业资源，建设最品质、最人文、最烟火的沉浸式、体验式新消费场景。依托西陵庙会、端午之夜等大型文化活动，对接三峡演艺集团，打造戏剧凉虾、街头脱口秀、路边桌游等年轻人喜闻乐见的文创场景。加大对“茄子妹”、“苕皮青年”、凉虾等网红美食的包装力度，广泛开展街拍、电竞、快闪、脱口秀等文化促销活动，打造“市民消费首选、节假商展聚集、年度城市热门”的靓丽名片，进一步凝聚消费人气。（责任单位：学院街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
4. 支持社区电商发展。支持沃尔玛到家、美团、小许到家、大润发淘鲜达等社区电商（社区团购）平台企业提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务，解决不同年龄段居民的购物需求。（责任单位：学院街道、区商务局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
（五）完善各类设施
1. 养老服务设施。建成献福苑社区养老中心、亚行贷款宜昌养老综合服务ppp示范项目。新建“小东门”、“木桥街”等4个幸福食堂，提升养老服务水平。（责任单位：学院街道、区民政局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
2. 教育托幼设施。建好尚书巷、气象台、解放路等6家零工驿站，服务好纳杰、环宇、红驹等7家人力资源机构，打造就业招聘最有效率街区。将墨池巷“晶兜兜”托育中心培育成全市样本。（责任单位：学院街道、区教育局、区人社局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
3. 卫生健康设施。做实“323”攻坚服务，引进知玄、榕树家、玉玄宫、沐研堂等至少5家小特新品牌医馆，打造雍华阁中医药特色街区。（责任单位：学院街道、区卫健局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
4. 社区文体设施。加强小区公共体育运动场地及健身器材配置，为居民提供体育锻炼服务。（责任单位：学院街道、区文旅局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
全区一刻钟便民生活圈试点圈
重点建设任务清单
（云集一刻钟便民生活圈）
一、生活圈简介
云集一刻钟便民生活圈隶属于宜昌市西陵区云集街道。云集便民生活圈覆盖面积：4.23平方公里；服务人口：3万人；云集便民生活圈包含果园路社区、夷陵路社区、桃花岭社区、二马路社区；生活圈心为夷陵广场片区（国贸大厦、卓悦广场、智慧通讯街、星光天地、果园路菜场）。
二、试点圈短板问题
1. 生活圈内老旧小区居多，居住环境有待进一步改善。
2. 生活圈位于市中心且老旧小区居多，人均休闲空间不足。
3. 生活圈内人口密度大、杂居小区居多，小区便民服务有待进一步优化。
三、重点建设任务清单
（一）细化规划布局
1. 制定建设方案。对照《宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案》《城区一刻钟便民生活圈建设指南》，按照“一圈一策”的思路，制定具体建设方案，细化重点工作任务。（责任单位：云集街道，完成时限：2023年7月15日前）
2. 补齐商业短板。结合老旧小区改造等，盘活闲置存量资源，因地制宜补齐商业设施短板，拓展商业功能，提升服务水平。实行云集路闲置资源满仓工程，大力精准招商，逐步盘活旅游广场、文化广场闲置资源库存，推动宜贸大楼、卓悦广场盘活重启。（责任单位：云集街道、区招商局、区商务局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
（二）丰富商业业态
1. 加快宜昌核心商圈建设。推动谋划实施的2个、总投资40亿元的宜昌市核心商圈项目落地实施。正式启动宜昌中心城项目建设。推动二马路历史文化街区首开区十月开街。（责任单位：云集街道、区发改局、区住建局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
2. 推动特色街区提档升级。聚焦打造便民利民的消费新场景，推动桃花岭亲子街区、云集路珠宝摄影婚庆街、平和里音像街、福绥路过早街等6条特色街区提档升级。定期开展街区商业大讲堂等活动，策划举办福绥路美食节，持续擦亮“溪林音乐”草地歌会活动品牌。（责任单位：云集街道、区委宣传部、区经信局、区住建局、区文旅局，完成时限：2023年12月底前）
3. 丰富商业业态。依托国贸大厦、卓悦广场、星光天地等，大力发展“首店”经济，引进首店品牌，激发生活圈消费活力。鼓励本地“老字号”品牌化连锁发展。引进TODAY、中百罗森等品牌社区便利店。结合“社区盒子”探索一店多能、一店多用。（责任单位：云集街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
（三）规范管理运营
1. 加强社区环境管控。持续巩固清违成果，大力整治乱搭乱建和占道经营等违法违规行为，完成云集路珠宝摄影婚庆街店招整治。持续开展垃圾分类示范小区创建。（责任单位：云集街道、区综合行政执法局，完成时限：2023年12月底前，并长期坚持）
2. 实施规范运营管理。引入本地企业，对生活圈实施规范管理运营。探索雅斯、北山超市“超市+餐饮”模式，创新个性化点单服务。（责任单位：云集街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
（四）创新服务能力
1. 构建便民生活圈综合服务体系。进一步优化提升社区便民服务水平。依托现有桃花岭“社区盒子”，打造生活圈便民服务中心，完善便民服务事项，整合家政、团购、家电维修、燃气服务等资源，形成便民服务网络，整合快递驿站、休息驿站、爱心驿站、零工驿站、便利店等空间，打造综合服务中心。（责任单位：云集街道、区总工会，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
2. 推动智能化场景应用。在便民生活圈配备智能快递柜、自助售货机、垃圾分类智能箱等设施设备。积极发展箱式移动餐饮售卖车等可移动商业设施。（责任单位：云集街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
3. 创建新商业场景。优化夷陵广场片区产业结构，加大休闲娱乐业态招引力度，增加沉浸式、体验式新消费场景，依托国贸、星光天地等，策划举办各式消费活动。（责任单位：云集街道、区招商局、区商务局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
4. 支持社区电商发展。支持沃尔玛到家、美团、小许到家、大润发淘鲜达等社区电商（社区团购）平台企业提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务。（责任单位：云集街道、区商务局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
（五）完善各类设施
1. 养老服务设施。加快推进亚行贷款湖北宜昌市养老综合服务示范项目建设。深化社区居家养老服务中心建设，依托现有果园路社区居家养老服务中心，增设服务事项，优化服务能力。设置日间照料室、医务室、保健治疗室、幸福食堂、活动中心等功能区，增设老年课堂、特殊看护等服务，聘请专职人员，做好管理服务。（责任单位：云集街道、区民政局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
2. 教育托幼设施。依托辖区幼儿园、学校，利用周末和寒暑假，开展丰富的学前教育、假期实践等活动，丰富辖区幼儿、学生的课外生活。充分整合“慧爱”“五福”等社会组织资源，依托桃花岭“妈妈社团”等群体组织，做大做强家庭教育培训品牌，开展丰富亲子活动。（责任单位：云集街道、区教育局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
3. 便民服务设施。建成果园路社区便民服务中心。（责任单位：云集街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
4. 卫生健康设施。全力服务重大疫情救治基地项目建设。完善生活圈内社区医务室建设。（责任单位：云集街道、区卫健局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
5. 社区文体设施。结合共同缔造，建设改造一批公共休闲场所，如：桃花岭“桃子剧场”等，增加人均休闲文化用地，充分保障居民文化休闲需求。（责任单位：云集街道、区文旅局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
全区一刻钟便民生活圈试点圈
重点建设任务清单
（葛洲坝一刻钟便民生活圈）
一、生活圈简介
葛洲坝一刻钟便民生活圈隶属于宜昌市西陵区葛洲坝街道。辖区面积1.73平方公里、街巷13条，常住人口2万户、4.2万人；葛洲坝便民生活圈包含锦绣社区、东方社区、石子岭社区、东湖社区、西峡社区、清波路社区、长樵溪社区；生活圈心为中心菜市场片区、东湖海鲜市场片区。
二、试点圈短板问题
1.生活圈位于中心城区内，杂居和老旧小区居多，普遍存在居住环境差、活动空间小的问题。
2.生活圈内人员主要为留守老人及儿童较多，人口老龄化现象较为突出。
3.生活圈内缺乏大型的综合性商场。
三、重点建设任务清单
（一）细化规划布局
1. 制定建设方案。对照《宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案》《城区一刻钟便民生活圈建设指南》，按照“一圈一策”的思路，制定具体建设方案，细化重点工作任务。（责任单位：葛洲坝街道，完成时限：2023年7月15日前）
2. 补齐商业短板。盘活闲置存量资源，因地制宜补齐商业设施短板，拓展商业功能，提升服务水平。力争年内盘活辖区空置资源5000平方米以上。（责任单位：葛洲坝街道，完成时限：2023年12月底前，并长期坚持）
（二）丰富商业业态
1. 加快宜昌核心商圈建设。推动葛洲坝宾馆AD地块开发签约落地。（责任单位：葛洲坝街道、区发改局，完成时限：2024年8月底前）
2. 推动特色街区提档升级。完成葛洲坝商业街改造升级，推动满铺开业营运。（责任单位：葛洲坝街道、区葛工委，完成时限：2023年12月底前）
（三）规范管理运营
1. 进一步引入市场专业化运营。引导七巧连云等专业公司，建成3个再生资源绿色回收站点。新增1个心理培训站点。（责任单位：葛洲坝街道、区商务局，完成时限：2023年12月底前）
2. 推动智能化场景应用。在便民生活圈配备智能快递柜、自助售货机、垃圾分类智能箱等设施设备。积极发展箱式移动餐饮售卖车等可移动商业设施。（责任单位：葛洲坝街道，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
（四）完善各类设施
1. 养老服务设施、教育托幼设施。依托社区现有阵地及小区空置资源，引进专业化养老、托幼机构，为辖区居民开展养老、托幼服务。（责任单位：葛洲坝街道、区民政局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
2. 便民服务设施。建成东方社区便民服务中心。结合辖区老旧小区改造，进一步完善小区便民设施。（责任单位：葛洲坝街道、区民政局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
3. 卫生健康设施。全面完成社区医务室建设。（责任单位：葛洲坝街道、区卫健局，完成时限：2024年8月底前，并长期坚持）
区政府办在负责起草《西陵区一刻钟便民生活圈建设实施方案》的过程中，按照《湖北省行政规范性文件管理办法》等要求，于6月29日-7月31日通过政府门户网站公示等方式广泛征求社会意见，征求意见过程中，收到了18家市场主体书面反馈意见建议，均反馈无意见，特此说明！
西陵区人民政府办公室
2023年8月8日